关于人造板工业环保设施升级改造项目
有关情况的通报及启动首批项目的通知
项目启动首批企业及相关单位：
为切实贯彻国家环境保护与污染防治有关精神，结合人造板行业实际，2017 年，中国林产工业协会会同国家林业局林产工业规划设计院、中国国机重工集团有限公司在广泛调研和征求各方意见基础上，经协调国家开发银行并请示国家林业局、环保部后，决定正式启动人造板工业环保设施升级改造专项资金项目，目前项目已经具备实施的基本条件。现将有关情况通
报如下：
一、 项目得到国家相关部门高度重视并予以大力支持历经 30多年发展，我国人造板产业实现了几乎从无到有、从小到大，成为世界人造板第一生产大国、消费大国和贸易大国的历史性跨越，取得了举世瞩目的巨大成就。2016年，全国人造板产量突破 3 亿立方米，产值约 6484 亿元，比上年增长7.4%。除西藏、青海和北京外，全国 28 个省（市、区）有人造板生产，其中山东、江苏、广西、安徽、河南、河北和广东七省（区）年产量超千万立方米。
目前，我国人造板企业装备的主要有多层压机、单层压机、连续辊压和连续平压生产线。其中，连续平压生产线是最先进的装备，也是目前国际主流装备水平的代表。至 2016 年底，全国胶合板生产企业超过 7000 家，其中大型企业或企业集团不足总数的 3%，中小型企业占 97%以上；纤维板生产企业 459家、574 条纤维板生产线，产能接近 5000 万立方米，其中连续平压生产线 122 条，产能 1994 万立方米，约占全国纤维板总产能的 41%；刨花板生产企业 320家、337条刨花板生产线，产能约 2000 万立方米/年，其中连续平压生产线 25 条，产能550 万立方米，占全国总产能的 26.4%。由于我国人造板产能庞大、生产企业点多面广，厂家的技术和装备水平参差不齐，加上生产过程污染源分散、排污节点和污染物排放种类较多、污染源数据测定和核算难度大等特点，从整体上看，我国人造板产业仍未脱离大而不强的基本格局。
随着国家、社会对家居安全和环境保护的重视，污染物排放标准也在不断提高，部分企业已经自行启动升级改造并取得了良好效果。但多数企业对于一次性投入较多资金实现排放标准升级，普遍感到心有余、力不足。截至 2016年底，7000多家胶合板企业和 911条纤维板、刨花板生产线中，预计能够满足拟发布排放标准的企业还不足 20%，尚有 80%企业亟须升级改造，项目资金需求总量超过 200亿元。
鉴于行业发展面临的实际情况，2017年中国林产工业协会与国家林业局林产工业规划设计院以及中国国机重工集团有限公司，共同推进实施人造板工业环保设施升级改造专项资金项目，并先后向国家林业局、环保部、财政部和国家开发银行进行汇报和多次协调。自专项资金项目启动以来，得到了国家相关部委的高度重视和大力支持，也得到了广大会员单位的积极响应。2017 年11月 7日，国家林业局发展规划与资金管理司致函（《国家林业局计财司关于请支持人造板工业环保设施升级改造项目的函》规金函【2017】285号）国家开发银行扶贫金融事业部基础设施局，提出拟将该项目纳入林业相关规划、给予相关政策支持，以推动项目的顺利实施，并建议将项目纳入国家林业局与国家开发银行共同推动的国家储备林重点领域建设范畴，给予基准利率优惠贷款政策。2018年 1月 25日，环境保护部办公厅复函国家林业局（《关于木材加工及人造板行业有关环保政策的复函》环办大气函【2018】136号），提出为推动人造板和木材加工行业绿色健康发展，避免短期内二次改造风险，建议在实施人造板工业环保设施升级改造专项项目过程中，结合国内外先进环保技术、装备及标准控制要求，从严把握，参照目前正在制订的《人造板工业污染物排放标准》相关要求进行改造。目前，专项资金项目政策要求基本明确，正在编制项目可行性研究报告，项目进入正式实施阶段。
二、 确定项目实施方案并顺利推进
一年来，林产工业协会会同相关各方在项目前期策划、汇报、沟通和制定实施方案等方面开展了大量工作，并取得了较好的效果。
一是成立了组织机构。为加快项目推进实施，经请示国家林业局同意，项目相关各方组成了人造板工业环保设施升级改造专项资金项目协调小组，由国家林业局有关司局、中国林产工业协会、国家开发银行、中国国机重工集团有限公司、国家林业局林产工业规划设计院指定人员组成，具体指导与协调项目实施工作，有效的推动了项目筹备工作的进展。
二是落实了项目实施单位的分工与衔接。以协议形式确定项目由中国国机重工集团有限公司、中国林产工业协会、国家开发银行、国家林业局林产工业规划设计院四家牵头实施，具体分工是：中国国机重工集团有限公司作为升级改造项目的总承贷方和实施方，负责项目总体承贷、子项目分贷、项目组织实施和平衡还贷等工作；中国林产工业协会负责组织、推荐、协调分批改造的企业和提供项目实施咨询；国家开发银行提供改造项目优惠贷款资金支持；国家林业局林产工业规划设计院负责项目技术设计；列入专项资金项目的企业，负责提出子项目申请、项目实施和按期偿还贷款。
三是明确改造升级的主要目标与工作流程。确定项目重点解决人造板生产线尾气排放量大及污染物浓度高等突出问题，使干燥尾气排放污染物颗粒物由目前的≤120mg/Nm3，降低到 10mg/Nm3-50mg/Nm3，游离甲醛、氮氧化物排放在标准限值内，最大幅度降低或消除人造板生产对环境的污染和自然生态的危害；改造的主要内容包括推广低污染的生产技术和装备，提高生产工艺水平；采用先进的环保技术装备，实现企业环保设施整体升级。
项目实施工作流程为：
——协会推荐示范改造企业；
——示范改造企业提交相关申请资料、资金需求和建议技术方案；
——国家林业局林产工业规划设计院审核确定技术方案，开展项目施工设计；
——中国国机重工集团有限公司对项目审核评估、与企业签订合同、向国家开发银行申请贷款；
——国家开发银行贷款审核、评估通过、贷款发放；
——中国国机重工集团有限公司采购设备、施工、安装；
——业主和专家评审委员会验收；
——中国国机重工集团有限公司回收资金、向国家开发银行还本付息。
四是确定项目分三期实施，三年（2018-2020）完成升级
改造第一期（2018年）试点阶段，从生产技术水平高、业内影响力大、投资实力较强的大型纤维板、刨花板企业中，选择 10家以上大型企业先行试点，取得经验后逐步推开，本期规模不超过 14家；
第二期（2019 年）项目仍以刨花板和纤维板生产线改造为主，根据第一期项目实施情况适当扩大规模，兼顾部分胶合板企业，总规模控制在 100家左右；
第三期（2020 年）项目以胶合板大中型企业和其他刨花板纤维板企业为主，改造规模 300-500家；经反复比较协商，于2017年底确定大亚人造板集团公司等十四家企业（共计 30 条生产线）作为首批实施企业，总投入约 6亿元，于 2018年完成改造。
三、近期需要确认和落实的有关事宜
人造板工业环保设施升级改造专项资金项目的落实，对于我国人造板行业切实践行清洁生产和绿色发展理念，提供了较为优越的基础条件和千载难逢的历史机遇。为推动首批升级改造项目的顺利进行，项目合作各方和已列入首批升级改造的企业应高度重视，积极主动的做好以下几方面的工作：
1、项目实施合作各方要根据分工抓紧做好各自工作并加强沟通协调。中国林产工业协会要依据不同改造类型，在对14家首批升级改造企业进行分类的基础上，及时提供项目信息，同时积极争取优惠贷款利率；设计部门要抓紧选调优秀专业人员，明确目标任务，做好技术储备，随时准备进驻企业开展工作；实施部门要在进一步落实各试点企业所需改造资金的同时，逐一签署协议落实项目保险、担保和反担保措施，强化风险防控。
2、已列入首批升级改造专项资金项目的企业接到本通知后，应抓紧建立相应的领导机构，依据项目实施流程及时与项目协调联系沟通，并于 2018 年 2 月底前向项目协调小组办公室提交企业相应领导小组人员名单、联系电话、电子信箱地址和升级改造试点企业确认表，与中国国机重工集团有限公司签署协议，以确保项目快速落地、按计划进度顺利实施和如期高质量完成。
特此通报!
